IC導入しないのは費用対効果考えたら分かるでしょ。導入して利用者が劇的に増えるわけではないし、導入しないからって減るわけでもない。
バス使う人は代替手段がないからなくたって使うし、バス乗ってない人は導入されたからって日常的に使うようになるわけじゃない。