結論から言って、２つの観点から、１８日の災害対策本部の設置は違法と言わざるをえません。
①本部設置は公務であるが（←総務省及び内閣府に確認済み）権限者である市長が公務をしておらず、したがって違法設置となる。
②安芸高田市は安芸高田市地域防災計画に欠陥があり、厳密には「災害対策本部」を設置できない。