あり得るのが以下のような流れだろうな
契約時に34万で合意した際に業者側が「原材料高騰でオーバーするかもしれません」（吹っ掛けるけど当然汲んでくれるよな?）
市長「はいわかりました。」（契約書にも書いてないし34万しか払わないけど）